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觀點投書：小英掛帥，賴清德避戰，民進黨選後即將腥風血雨
日前內閣再次改組，異動部會高達9個，被媒體喻為賴清德上任以來最大人事更動，旨在強化內閣戰力，對付年底選舉，因此是「戰鬥內閣」。
然而這波內閣改組真的是為了調整內閣戰力，抑或是透露民進黨內部派系謀略，與選後布局的玄機呢？
然而如此風光不到三個月，蔡英文的滿意度卻驟然崩壞，不滿意度超過滿意度，成為民主化後最快跌落神壇的總統。甚者，蔡政府在2017年更是面臨民調雪崩，滿意度下探到25%，而不滿意度卻攀升到66.5%之譜。
就當蔡政府頹勢當中時，在此之前與民進黨發生多次衝突的柯文哲卻挾世大運之勢，硬是擠下蔡英文，一躍成為台灣政壇最具影響力的政治人物，這終究迫使蔡英文在懼怕因執政不利被逼宮的情況之下，以釋放2018提名權，即選對會位置給新潮流林錫耀等代價，讓賴清德北上接掌行政院長，寄望綁住新系、分擔執政與選舉責任，來避免重演陳水扁的覆轍。
也正是帶動綠營整體氣勢，賴清德上任以來雷厲風行，一手射出「三支箭」，另一手重砲要解決「五缺」，動作如此之大，也惹得媒體繪聲繪影揣測蔡英文即將退居為虛位元首，甚至出現賴清德將取代蔡挑戰2020的傳言。
無論傳言如何，確實的是，在賴粉墨登場之後，蔡英文趨於低調，還被外界譏為神隱少女。然而賴的好景卻不常，在年底勞基法修惡的過程中，「功德說」可以說是給「賴神」一記當頭棒喝，體會到中央首長的嚴酷檢驗。從google trend來看，勞基法修惡可以說是賴清德氣勢的一個分水嶺。在此之前由於新揆的蜜月期，賴的聲勢可與蔡英文並駕齊驅，甚至有拉低蔡熱度的情況；然而在此之後，賴的聲量卻反而重回接任閣揆之前，與其擔任台南市長時相差無幾。
此外，根據美麗島民調，在歷經2017年12月勞基法修惡之後，2018年1月賴的施政滿意度也從此前高峰滑落到40.9%，不滿意度更是攀升到40.5%，儼然要死亡交叉的態勢。也因此，賴隨即便調整策略，趨於低調，降低政治性，提高政策性，終於在上原瑞穗此後三個月內穩住民調陣腳，避免提前被掃地出局。
作者認為，年底民進黨選舉若大敗，那蔡英文勢必辭去黨主席。至於繼任秘書長人選，就目前來看，則以新系的林錫耀最為可能。（資料照，顏麟宇攝）
那問題就來了，如果蔡英文辭去黨主席，那誰會是接任者？自然不可能是英派或正國會，前者僅有陳明文與蘇嘉全稍具資格，但礙於藍營背景和立院院長職位，以及不可能被其他派系接受，所以根本就毫無機會；後者僅有游錫堃與林佳龍具資格，但游在此前新北市長初選中就已被逼退一次，而民進黨大敗即意味丟掉台中市，所以敗選的林也不可能具備資格挑戰後英時代的共主。所以說，蔡的繼任者就更可能是新系人馬。
不過新系的賴清德亦難脫穎而出，因為適逢大敗，行政院長雖然情趣椅 示範避戰，但亦難辭其咎，且此時挑戰大位，容易成為各派系的箭靶。因此，德高望眾陳菊自然就成為了可能性最高的民進黨主席。
所以說，對賴來說，如今的困境，就變成是否要在2020搭配蔡英文競選副總統。如果擔任副手，蔡賴在2020輸掉，則賴的政治發展基本就此結束；即使蔡連任，從過去副總統的經驗來看，賴亦相當難挑戰2024，因為後有更具年齡優勢的鄭文燦和林佳龍。
倘若賴清德不願擔任蔡英文副手，那賴就只能賭蔡在2020先輸掉，自己從陳菊手上接任黨主席，在手握黨權的情況下，挑戰2024。不過倘若蔡贏下2020，則賴就可以說是偷雞不著，連米都拾不到，最多再任行政院長，徹底失去2024的挑戰權。可以說，無論賴選擇何種道路，都是風險重重。
就目前來看，賴清德會選擇上述哪條道路，仍在未定之數，因為年底的選舉結果，將相當影響賴的抉擇，成為評估的基點。如果大敗，賴更可能劍指黨主席；如果小敗，則較可能選擇擔任副總統。從此來看，年底大敗，看似更可能讓賴接近總統大位，但實際上，即使刻意神隱，但閣揆真能完全免於承擔敗選責任嗎？賴清德似乎與挑戰總統大位越離越遠，而讓鄭文燦越來越近。（推薦閱讀：風評：經濟轉佳沒錯，但原因不是總統說的那樣）
＊作者為國家政策研究基金會助理研究員
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國土綠網再邁步：在傳統領域種樹 以生態廊道縫合海岸、中央山脈
建立於 2018/03/19 上稿編輯： CLiao 本報2018年3月19日花蓮訊，特約記者廖靜蕙報導
我們以為中央山脈和海岸山脈是兩條平行不相往來的山脈，其實不然。在人類尚未大幅進駐開發之前，兩山脈間是廣袤的森林綠帶，有如連體嬰般緊密相連，野生動物得以自由穿梭。如今卻因道路開發、河岸工程水泥化而切斷兩者的交流。
為了重新串聯兩者之間的關聯，農委會啟男眼罩動的國土綠網計畫，開啟台灣第一條海岸山脈到中央山脈，長達2.5公里、接近500公尺寬，國內最大尺度的生態廊道。今年3月12日植樹節當天，總統府的中樞植樹也首度移師東部舉辦，地點選在馬太鞍與太巴塱傳統領域因台9線阻隔所造成的破碎帶植樹，種下可生產糧食或有利動物棲息及覓食的林木或矮灌木，以此宣示國土綠網政策目標與決心。
植樹前，馬太鞍、太巴塱部落頭目、祭司以以族語稟告祖靈，並以地主的身分歡迎貴賓。當天總統蔡英文因母喪未能主持，由總統府秘書姚人多代表，但他未公開發言。 祈福儀式由部落祭司林正治（著藍衣）與太巴塱總頭目楊德成（左）、會議主席蔡義昌（右）。圖片來源：林務局 種回縱谷原生樹種 架構野生動物回家的路
「讓野生動物穿梭兩山脈時，有一條平安回家的路，相信祖靈也十分樂見。」太巴塱部落總頭目楊德成以母語致詞說，這天是特別的日子，全國第一條生態廊道就在部落傳統領域內。過去鐵路、公路不僅阻斷野生動物棲地，也深深影響原住民傳統生活環境；他樂見政府重視、理解原住民傳統智慧對生物多樣性的助益，並期待政府再接再厲，創造原住民宜居的原鄉。
今年啟動「國土生態綠色網絡建置計澎湖情趣蛋糕畫」，其中一項重大工程，就是以生態廊道，重新將海岸山脈和中央山脈縫合串聯起來。
農委會林務局長林華慶致詞時表示，2009年農委會與台糖公司平地造林，如今初具綠帶形式，如今進一步規劃長達2.5公里長、300～500公尺寬的綠帶，增加兩山脈野生動物交流的機會。「這是台灣第一條大尺度生態廊道，透過跨部會合作，期待未來會有第二條、第三條，由點到線到面，構築越來越綿密的綠網。」 農委會林務局長林華慶致詞。攝影：廖靜蕙
此次植樹的樹種，以花東縱谷原生樹種及蜜源植物為主，茄苳、烏桕、光蠟樹、苦楝、樟樹、青剛櫟、月橘、樹蘭、厚葉石斑木、木槿等，並諮詢部落意見，增加九芎（阿美族語Du li/Tolik/lalidec）、台東火刺木（阿美族語alemet）阿美族常用的植物。光臘樹吸引獨角仙，開花時是很好的蜜源；茄冬的種子是鳥喜歡的食物，也能涵養水源。
部落耆老說明，俗稱狀元紅的台東火刺木是野生動物喜愛的樹種。花蓮林管處也未來將透過樹種特性，營造從地被到喬木鑲嵌排列的複層林，並於部落耆老建議下，保留草生地，以符合當地環境原貌，恢復生物多樣性。 國內最大型生態廊道 部落、跨部會一起合作
「自強外役監獄到台9線間，沒有農地、村落，兩旁就是平地森林。整個縱谷線能連結中央山脈和海岸山脈，大概只剩下這個區塊！」花蓮林管處育樂課長紀有亭現場說明，這個區位也是長年來野生動監測得知的生態熱點，建立這個生物活動熱點是重要關鍵。
「有人會問，野生動物真的照你的安排走嗎？其實現在還不知道，但是會透過監測調整計畫內容。」林務局花蓮林區管理處長楊瑞芬說，選擇這個廊道，是林試所和東華大學長達8年的監測的結論，不同的調查得出重疊的熱點。 生態廊道示意圖。圖片來源：花蓮林區管理處
當中仍有兩處因低矮地、草地等因素，不利動物躲藏、覓食的破碎帶需縫補。一是自強外獄監早期的畜牧場，過去種植牧草已廢耕，未來自然演化次生林，即可加寬廊道；如此一來，海岸山脈稜線上的動物下來直奔平森；另一處則是新舊台9線交替處，新富橋高架後，有助於野生動物穿越，舊橋功成身退後，則拆除水泥構造、減緩坡度，營造野生物適宜的通道。
去年11月，由林務局花蓮林區管理處召開跨部會平台，邀集權益關係人一起開會討論，參與者除了馬太鞍、太巴塱周邊部落，還有台灣糖業公司花東區處花東區處、 交通部公路總局第四養護工程處、 交通部台灣鐵路管理局、法務部矯正署自強外役監獄、經濟部水利署河川局、農業委員會林業試驗所、農業委員會特有生物中心、農業委員會花蓮林區管理處，共8個中央單位投入。
會議中決議，公路總局將新富橋（台9線新路段）下空間交由林務局處理。經專家現勘後，指出通路後仍有汙水沿著管線下到地面，而油汙、汙染物的氣味會影響動物通行的意願。因此公務局將接管排放到固定地方收集，不讓它漫流。
其次，鐵路局委託廠商維管邊坡時會噴殺草劑，未來則改為人工砍草；台糖每年修剪枝條，使得林木變矮，動物沒得躲、不利用這塊棲地，因此協調撫育頻度降低，或者動物熱點就讓它自然生長。
紀有亭說海岸山脈原來有黑熊，1980年代最後一隻黑熊被獵後。生態廊道的建構、讓動物交流，目的是增加基因多樣性，增加對疾病的抵禦能力和抗體。最近從監測資料也發現自強外役監外，海岸山脈的山羌、山豬、幼獾都出現了；山羌和野豬也來到鐵路的周邊，期待未來能不斷往外擴展。
不過也有學者認為不需急著改變現況，分隔也許也有好處，這點也納入評估的範圍。 友善生態 讓萬物都安全的道路
交通部公路總局第四區養護工程處玉里工務段長陳景揚表示，去年開始思考適合的東西橫向生態廊道時，專家學者現勘後認為這個區塊十分適合，整個工程也因此比原路段增加350公尺高架路段，目的是增加兩個山脈野生動物交流的機會。 施工中的新富橋，將取代台9線，為了增加動物通行腹地，高架路段長達470公尺。攝影：廖靜蕙
平面道路則保留箱涵，除了排水也有助於動物穿越；箱涵增加斜坡設計，完工後取代台9線。高架底下增加地被植物，舊台9線則於施工完成後拆除。陳景揚解釋，通常橋下區塊擔心被民眾占用，因此會有一些防範措施；未來則配合林管處經營植被，交由地方認養，結合社區巡守。
交通部公路總局副局長許鉦漳說明，除了此案，未來花東景觀道路也將依據地區特性，營造讓兩山脈野生動物交流環境。例如往南的路段，每年四月有成群燕子飛舞，就會增加避免燕子路殺的防範，讓公路設計越來越重視生態保育， 什麼是生態廊道？ 野生動物的棲地，常因各種道路及土地開發，導致形成不相鄰的小塊狀棲地，就是棲地破碎化，因此阻隔了野生動物的自然遷移。 生態廊道的概念是運用綠帶或是通道，串聯原本不相連的區塊。保育上的生態廊道包含可讓野生動物自由移動的涵洞隧道、或田埂、道路、河溪兩側的樹籬綠帶，及可串聯森林的大面積造林。而所採用的綠帶植物種類均為原生植物，讓野生動物不僅可以棲息、還可以覓食及繁殖。資料來源：林務局 相關文章 有的傷透菜農腦筋、有的受戰火波及 《蝶類誌》細數粉蝶科不凡身世 2018/03/20 別在野外騷擾牠了 看《台灣蝶類誌》首卷盡閱鳳蝶科之美 2018/03/20 三接站專家會議將召開 民間批：尚未確知藻礁分布 中油如何迴避？ 2018/03/16 210507 [nothing_1] 中市發現死亡石虎 送興大解剖研究 2018/03/16 210478 [nothing_1] 國道護紫蝶遷徙 1分鐘250隻就封路 2018/03/14 210447 [nothing_1] 吳晟推植生復育 彰化污染農地上種樹 2018/03/13 生態保育原住民花蓮台灣新聞種樹馬太鞍光復鄉植樹節生態廊道國土生態綠網 作者 廖靜蕙
環境記者／自由撰稿人。從事社工10餘年，認知到畢竟是人的社會，再弱勢的人都可以為自己發言，決定轉投生態保育，為無法以人類語言發聲的生命與土地寫報導。現居台北市，與貓先生、龜小姐，微曦中閱讀，斗室中寫作。個人粉專「小麻通訊」。
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蔡英文把賴清德拉上同條船
由於國民黨在多次社會運動與2014、2016選舉中大敗，蔡英文在2016年5月甫上任時，根據美麗島電子報的民調，擁有50.2%的滿意度和低至16.3%的不滿意度，搭配上民進黨在立法院的絕對多數，在國內政壇一時之間所向披靡，無論是老對手國民黨抑或是新對手新代力量和柯文哲，都難抗衡。然而如此風光不到三個月，蔡英文的滿意度卻驟然崩壞，不滿意度超過滿意度，成為民主化後最快跌落神壇的總統。甚者，蔡政府在2017年更是面臨民調雪崩，滿意度下探到25%，而不滿意度卻攀升到66.5%之譜。
就當蔡政府頹勢當中時，在此之前與民進黨發生多次衝突的柯文哲卻挾世大運之勢，硬是擠下蔡英文，一躍成為台灣政壇最具影響力的政治人物，這終究迫使蔡英文在懼怕因執政不利被逼宮的情況之下，以釋放2018提名權，即選對會位置給新潮流林錫耀等代價，讓賴清德北上接掌行政院長，寄望綁住新系、分擔執政與選舉責任，來避免重演陳水扁的覆轍。
賴揆霸氣登場卻倉皇神隱？
南霸天的賴清德甫上台，根據美麗島民調，在10月時擁有高達55.5%的施政滿意，並且一舉拉抬聲勢低迷的蔡英文，在提升蔡8%滿意的同時，也降低其8%的不滿意。也就是說，一來一回之中，就減少蔡英文16%的滿意差距，不可不謂政治大補丸。也因此，媒體當時就稱賴內閣為針對2018選舉的「戰鬥內閣」。也正是帶動綠營整體氣勢，賴清德上任以來雷厲風行，一手射出「三支箭」，另一手重砲要解決「五缺」，動作如此之大，也惹得媒體繪聲繪影揣測蔡英文即將退居為虛位元首，甚至出現賴清德將取代蔡挑戰2020的傳言。
無論傳言如何，確實的是，在賴粉墨登場之後，蔡英文趨於低調，還被外界譏為神隱少女。然而賴的好景卻不常，在年底勞基法修惡的過程中，「功德說」可以說是給「賴神」一記當頭棒喝，體會到中央首長的嚴酷檢驗。從google trend來看，勞基法修惡可以說是賴清德氣勢的一個分水嶺。在此之前由於新揆的蜜月期，賴的聲勢可與蔡英文並駕齊驅，甚至有拉低蔡熱度的情況；然而在此之後，賴的聲量卻反而重回接任閣揆之前，與其擔任台南市長時相差無幾。
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不過新系的賴清德亦難脫穎而出，因為適逢大敗，行政院長雖然情趣椅 示範避戰，但亦難辭其咎，且此時挑戰大位，容易成為各派系的箭靶。因此，德高望眾陳菊自然就成為了可能性最高的民進黨主席。
登頂抑或是被掃入歷史 賴神將何去何從？
雖然陳菊德高望重、能平衡各派系衝突，然而由於年齡因素，陳終究只會是過渡性共主，時間到就必須走人，因為位置必須留待給新任共主。但即使如此，由於2018地方選舉完之後，僅14個月就總統大選，因此對於賴來說，如果由與英同盟的菊來擔任黨主席，這無疑宣告，即使2018民進黨大敗，賴也很難在2020代蔡上陣。所以說，對賴來說，如今的困境，就變成是否要在2020搭配蔡英文競選副總統。如果擔任副手，蔡賴在2020輸掉，則賴的政治發展基本就此結束；即使蔡連任，從過去副總統的經驗來看，賴亦相當難挑戰2024，因為後有更具年齡優勢的鄭文燦和林佳龍。
倘若賴清德不願擔任蔡英文副手，那賴就只能賭蔡在2020先輸掉，自己從陳菊手上接任黨主席，在手握黨權的情況下，挑戰2024。不過倘若蔡贏下2020，則賴就可以說是偷雞不著，連米都拾不到，最多再任行政院長，徹底失去2024的挑戰權。可以說，無論賴選擇何種道路，都是風險重重。
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國土綠網再邁步：在傳統領域種樹 以生態廊道縫合海岸、中央山脈
建立於 2018/03/19 上稿編輯： CLiao 本報2018年3月19日花蓮訊，特約記者廖靜蕙報導
我們以為中央山脈和海岸山脈是兩條平行不相往來的山脈，其實不然。在人類尚未大幅進駐開發之前，兩山脈間是廣袤的森林綠帶，有如連體嬰般緊密相連，野生動物得以自由穿梭。如今卻因道路開發、河岸工程水泥化而切斷兩者的交流。
為了重新串聯兩者之間的關聯，農委會啟男眼罩動的國土綠網計畫，開啟台灣第一條海岸山脈到中央山脈，長達2.5公里、接近500公尺寬，國內最大尺度的生態廊道。今年3月12日植樹節當天，總統府的中樞植樹也首度移師東部舉辦，地點選在馬太鞍與太巴塱傳統領域因台9線阻隔所造成的破碎帶植樹，種下可生產糧食或有利動物棲息及覓食的林木或矮灌木，以此宣示國土綠網政策目標與決心。
植樹前，馬太鞍、太巴塱部落頭目、祭司以以族語稟告祖靈，並以地主的身分歡迎貴賓。當天總統蔡英文因母喪未能主持，由總統府秘書姚人多代表，但他未公開發言。 祈福儀式由部落祭司林正治（著藍衣）與太巴塱總頭目楊德成（左）、會議主席蔡義昌（右）。圖片來源：林務局 種回縱谷原生樹種 架構野生動物回家的路
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農委會林務局長林華慶致詞時表示，2009年農委會與台糖公司平地造林，如今初具綠帶形式，如今進一步規劃長達2.5公里長、300～500公尺寬的綠帶，增加兩山脈野生動物交流的機會。「這是台灣第一條大尺度生態廊道，透過跨部會合作，期待未來會有第二條、第三條，由點到線到面，構築越來越綿密的綠網。」 農委會林務局長林華慶致詞。攝影：廖靜蕙
此次植樹的樹種，以花東縱谷原生樹種及蜜源植物為主，茄苳、烏桕、光蠟樹、苦楝、樟樹、青剛櫟、月橘、樹蘭、厚葉石斑木、木槿等，並諮詢部落意見，增加九芎（阿美族語Du li/Tolik/lalidec）、台東火刺木（阿美族語alemet）阿美族常用的植物。光臘樹吸引獨角仙，開花時是很好的蜜源；茄冬的種子是鳥喜歡的食物，也能涵養水源。
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去年11月，由林務局花蓮林區管理處召開跨部會平台，邀集權益關係人一起開會討論，參與者除了馬太鞍、太巴塱周邊部落，還有台灣糖業公司花東區處花東區處、 交通部公路總局第四養護工程處、 交通部台灣鐵路管理局、法務部矯正署自強外役監獄、經濟部水利署河川局、農業委員會林業試驗所、農業委員會特有生物中心、農業委員會花蓮林區管理處，共8個中央單位投入。
會議中決議，公路總局將新富橋（台9線新路段）下空間交由林務局處理。經專家現勘後，指出通路後仍有汙水沿著管線下到地面，而油汙、汙染物的氣味會影響動物通行的意願。因此公務局將接管排放到固定地方收集，不讓它漫流。
其次，鐵路局委託廠商維管邊坡時會噴殺草劑，未來則改為人工砍草；台糖每年修剪枝條，使得林木變矮，動物沒得躲、不利用這塊棲地，因此協調撫育頻度降低，或者動物熱點就讓它自然生長。
紀有亭說海岸山脈原來有黑熊，1980年代最後一隻黑熊被獵後。生態廊道的建構、讓動物交流，目的是增加基因多樣性，增加對疾病的抵禦能力和抗體。最近從監測資料也發現自強外役監外，海岸山脈的山羌、山豬、幼獾都出現了；山羌和野豬也來到鐵路的周邊，期待未來能不斷往外擴展。
不過也有學者認為不需急著改變現況，分隔也許也有好處，這點也納入評估的範圍。 友善生態 讓萬物都安全的道路
交通部公路總局第四區養護工程處玉里工務段長陳景揚表示，去年開始思考適合的東西橫向生態廊道時，專家學者現勘後認為這個區塊十分適合，整個工程也因此比原路段增加350公尺高架路段，目的是增加兩個山脈野生動物交流的機會。 施工中的新富橋，將取代台9線，為了增加動物通行腹地，高架路段長達470公尺。攝影：廖靜蕙
平面道路則保留箱涵，除了排水也有助於動物穿越；箱涵增加斜坡設計，完工後取代台9線。高架底下增加地被植物，舊台9線則於施工完成後拆除。陳景揚解釋，通常橋下區塊擔心被民眾占用，因此會有一些防範措施；未來則配合林管處經營植被，交由地方認養，結合社區巡守。
交通部公路總局副局長許鉦漳說明，除了此案，未來花東景觀道路也將依據地區特性，營造讓兩山脈野生動物交流環境。例如往南的路段，每年四月有成群燕子飛舞，就會增加避免燕子路殺的防範，讓公路設計越來越重視生態保育， 什麼是生態廊道？ 野生動物的棲地，常因各種道路及土地開發，導致形成不相鄰的小塊狀棲地，就是棲地破碎化，因此阻隔了野生動物的自然遷移。 生態廊道的概念是運用綠帶或是通道，串聯原本不相連的區塊。保育上的生態廊道包含可讓野生動物自由移動的涵洞隧道、或田埂、道路、河溪兩側的樹籬綠帶，及可串聯森林的大面積造林。而所採用的綠帶植物種類均為原生植物，讓野生動物不僅可以棲息、還可以覓食及繁殖。資料來源：林務局 相關文章 有的傷透菜農腦筋、有的受戰火波及 《蝶類誌》細數粉蝶科不凡身世 2018/03/20 別在野外騷擾牠了 看《台灣蝶類誌》首卷盡閱鳳蝶科之美 2018/03/20 三接站專家會議將召開 民間批：尚未確知藻礁分布 中油如何迴避？ 2018/03/16 210507 [nothing_1] 中市發現死亡石虎 送興大解剖研究 2018/03/16 210478 [nothing_1] 國道護紫蝶遷徙 1分鐘250隻就封路 2018/03/14 210447 [nothing_1] 吳晟推植生復育 彰化污染農地上種樹 2018/03/13 生態保育原住民花蓮台灣新聞種樹馬太鞍光復鄉植樹節生態廊道國土生態綠網 作者 廖靜蕙
環境記者／自由撰稿人。從事社工10餘年，認知到畢竟是人的社會，再弱勢的人都可以為自己發言，決定轉投生態保育，為無法以人類語言發聲的生命與土地寫報導。現居台北市，與貓先生、龜小姐，微曦中閱讀，斗室中寫作。個人粉專「小麻通訊」。
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